近3年来，云南省昆明市东川区公安局面对严峻的治安乱局，敢于亮剑，转变执法观念，基本实现了“人民群众满意、犯罪分子畏惧、警民关系和谐、东川警察自豪”的目标。

　　东川区是云南省昆明市14个县（市、区）中距离主城区最远的一个行政区，境内山高谷深。自1999年撤市设区并入昆明市以来，当地经济社会发展急速转型，发展中遗留的问题非常突出，特别是企业改制等矛盾异常尖锐：上万名原东川矿务局离退休人员需要安置，6.5万名居住在采空区、塌陷区和地质灾害隐患区的群众需要搬迁，刑事案件高发的社会治安成为难点和热点问题。

　　近3年来，昆明市东川区公安局面对严峻的治安乱局，敢于亮剑，转变执法观念，以“如实立案、如实破案”为突破口，以严打、严防、严治、严管的“四严并举”为主线，提出整治、巩固、冲刺、提升、和谐的五年规划，全力打造民意警务，到目前已基本实现了“人民群众满意、犯罪分子畏惧、警民关系和谐、东川警察自豪”的目标，社会治安由乱到治、由治到安，闯出了一条符合东川公安实际的跨越发展之路，成为昆明公安“四项建设”的一个缩影，并大步迈向“法治东川，外地人向往，本地人自豪”的新征程。

　　“之前，每年要花上百万元聘用40至50名保安，就是为了矿山安全生产，防止铜矿被抢。现在治安好了，每年只要聘用几名保安就能维持好矿区的生产秩序。”东川区宝燕山矿业有限公司董事长刘长余感慨地说。

　　对此，昆明市公安局党委充分肯定：东川公安机关狠抓打防管控、队伍管理，探索出了一条适合东川经济社会发展的打防管控之路，实现了社会治安由乱到治、由治到安，确保了东川社会大局持续稳定，值得全市各级公安机关学习借鉴。

    东川公安转型“亮剑”的根本——

    以执法规范化推进法治公安建设

    马尔科姆·格拉德威尔（Mal⁃colm Gladwell）在《引爆点》一书中强调：在犯罪肆虐的地区，如果打破的窗户没有修复，涂鸦被允许保留，其他轻罪没有被起诉，这将鼓励其他罪行的发生。因为犯了轻微罪的人会假设他的非法活动是可容忍的，并且不会带给他任何麻烦，居民们对这些行为习以为常、听之任之。打破这一循环的方法是，让每个人都知道，这种行为将不再被容忍。

　　根据这一理论，东川区公安局一方面广泛开展“把如实立案、破案作为践行群众路线的试金石”活动，出台“如实立案、破案”机制，把“如实立案、如实破案”作为铁规，对不如实立案的责任民警、派出所所长一律给予纪律处分。东川区公安局明确规定，与派出所挂钩的纪检民警应当发现而没有发现立案不实的，对纪检民警一律给予纪律处分，从而倒逼纪检民警经常性深入派出所，抽查台账和接警记录，并对案件当事人逐一回访询问。

　　2014年6月，东川区公安局达贝派出所打掉一盗窃摩托车团伙，犯罪嫌疑人交代曾于2013年4、5月份在乌龙辖区盗窃过摩托车。经局纪检监察室倒查发现，乌龙派出所当时接警后未如实立案。鉴于这起事件发生在如实立案机制出台之前，东川区公安局决定对该派出所所长和责任民警全局通报批评，责令书面检查，取消全年评先评优资格。

　　凭借铁规持续发力，严打工作落到实处，东川区盗窃摩托车类警情连续3年降幅在50%以上，发案数从2011年的422起降至2014年的99起，街头巷尾的摩托车、电动车加挂大锁现象日渐减少。

　　另一方面，东川区公安局不断增强民警责任意识，逐步走出“重出警息事、轻及时取证”、“重调解处理、轻依法打击”的认识误区，全面及时搜集证据，正确定性，对属于公安机关管辖的行政案件始终坚持现场不评论对错，一律把当事人带到公安机关调查处理，做到“处置不违法、遇事不退缩、现场不表态”。

　　以整治医闹行为为例：凡有打砸伤人、扰乱公共秩序等触线行为的，坚决以涉嫌寻衅滋事依法处理，从而使医闹等极端维权行为逐步走向医患纠纷由人民调解室介入等理性维权，实现了医闹连续两年“零发生”，向社会公众传达了依法管理社会秩序的强烈信号。

    东川公安转型“亮剑”的核心——

    以队伍正规化建设激发民警干事创业的激情

　　37岁的陈绍俊于2014年1月被提拔为达贝派出所所长。之前，陈绍俊在2012年昆明市信息考评中成绩名列前茅，被提拔为指挥中心信息中队中队长，2013年3月被调至新村派出所任教导员。2013年，新村派出所成绩显著。2014年，陈绍俊被正式提拔为所长。

　　陈绍俊被提拔重用的背后，是东川公安以工作实绩为导向的用人机制和经费保障机制。东川区公安局党委班子在选用部门中层领导干部时，以考核排名和部门内部推荐相结合，来确保人事变动与工作需要的一致，整个系统公开、透明。

　　东川公安革新用人机制以来，一大批想干事、能干事、干成事的年轻民警崭露头角。凡年度业务工作考核排名昆明市第一的业务大队，可提拔科级干部1人；年度严打整治工作排名区局前4名的派出所，可分别提拔3人、2人、1人、1人，候选人由分管局领导、所队长提名。2012年以来，东川区公安局累计提拔部门正科级干部44人、副科级干部62人，调整交流41人，队伍健康积极，有效解决了“上热下冷、上急下缓”的痼疾，实干、苦干、巧干、依法干蔚然成风。

　　陈绍俊感慨地说：“过去民警的积极性难以调动，干好干坏一个样。现在，全局民警无论在哪个岗位，只要干好工作、干出成绩，都能得到认可和提拔。”实干论英雄、干好工作有奔头、干出成绩能出头的用人机制，杜绝了“只谋人不谋事”的现象，形成了对公安工作负责、对法律负责的实干风气。

　　在东川区公安局副局长兼新村派出所所长张万周看来，一个好的基层领导就是要“能激发、会管理”，而激发民警的积极性，首先是领导要带好头、有担当、用心对待民警。新村派出所制订了每周日下午工作例会制度，在例会上研究工作中出现的问题，明确各岗位的工作重点，让民警带着问题去工作，这样工作才有针对性。

　　东川公安队伍管理的另一大亮点，就是“实”。如确定派出所所长在岗制度，周一至周四派出所所长必须24小时驻所，严格落实局领导每晚10点对派出所视频点名制度，由派出所所长报告当天工作情况；实行周一至周五全局民警禁酒、周二至周四全体机关民警晚自习制度，从纪律细节着手解决“四风”痼疾，促使民警养成良好的工作习惯；坚定不移地抓好“如实立案、如实破案”机制的落实，对弄虚作假的一律给予纪律处分；对不作为、乱作为、无所事事、得过且过者，通过严格监督使其调离或者辞职，纯洁公安队伍、树立良好警风。

　　截至目前，东川区公安局共通报批评8个单位、2名民警、4名协警，共诫勉谈话民警22人次，停止执行职务6人次，3个单位被取消年度评优评先资格，5名民警被调整工作岗位。

　　现在，东川居民对公安队伍的认可度越来越高，民警家属都感到光荣。新警王珏在自己的微博中写道：“40年后，我会抱着自己的孙子说，宝贝，今天我们不讲小红帽，爷爷给你讲个特别酷的警察故事，爷爷自己的故事。”

    东川公安转型“亮剑”的保障——

    以警务实战化建设鼓励民警渐进式原创性的努力

　　“现在治安好了，每年只要聘用几名保安就能维持好矿区的生产秩序。”东川区宝燕山矿业有限公司董事长刘长余感慨地说。

　　“要让老百姓有安全感，就要让犯罪分子没有安全感，这是执法观念的问题。坚持对群众反映突出的医闹、违法飙车、打架斗殴、寻衅滋事等社会治安问题开展日常化的严打、严防、严管、严治，已成为全体民警的共识。”东川区副区长、公安局局长朱显福说。

　　把这一共识坚持不懈地贯彻3年，共识就逐渐变成了现实：

　　在2012整治年，东川区公安局围绕“打击犯罪零容忍、服务群众零距离、执法行为零差错、队伍建设零违纪”，以严打整治开路，大大减少了违法犯罪基数，最大限度地降低了发案。全区刑事警情614起，同比下降39.68%；抢劫抢夺警情31起，同比下降77.5%；刑事立案755起，同比下降16.12%。

　　在2013巩固年，东川区公安局围绕“四严工作常态化、民意警务日常化、执法行为规范化、队伍建设正规化”，全面巩固严打整治成果。全区刑事警情同比再降28.8%，抢劫抢夺警情同比再降67.74%，刑事立案同比再降10%，刑事拘留数、行政拘留数同比保持不减，严打整治工作实现常态化。

　　在2014冲刺年，东川区公安局提出“命案必破、两抢必破、立案三起必破两起以上”等工作目标，自我加压、转型冲刺。到年底，全区刑事警情降至391起，刑事立案660起，在昆明市各县市区中最低；在云南省第一家实现两抢案件全破、刑事案件和治安“盗、抢、骗”3类案件每立三起即破案两起以上，破案率达71.02%；执法环境显著改善，群众参与技防建设热情高涨，公安工作量显著下降。

　　新村派出所副所长杨国华称，通过持续的严打常态化工作，各项公安工作已经逐步从“疲于奔命”变为民警可以根据实际需要主动开展工作的状态，严打、严管、严防、严治突出违法犯罪工作机制等一系列配套机制日益健全，公安工作步入良性循环轨道。

    东川公安转型“亮剑”的愿景——

    以基础信息化建设动员群众参与“三防”建设

　　今年1月5日中午，马女士停车抹护手霜时，不慎遗失价值20万元的钻戒一枚，苦苦寻找无果后，她几乎陷入绝望。14时左右，她急匆匆跑到新村派出所报警。民警通过调取周边监控，发现一男子在马女士停车路段拾起疑似物品，遂根据视频轨迹追至该男子入住小区。再经社区民警走访询问，当日内即找回戒指、原物归还。

　　变“海底捞针”为“精确打击”的法宝是自2013年以来在城区新建的2000多个城市高清监控探头。张万周深有感触地说，2012年我们只有140个监控探头，现在的2000多个监控探头中，发动群众自建的就有1764个，占比达88.2%。一名抢夺犯罪嫌疑人自首后甚至感叹：现在街面上10米一个探头，监控比贼还多。

　　通过公共区域政府公建、场所周边单位自建、商户门面业主自建、鼓励农村群众集资建，东川的视频监控基本形成了案件高发区域“中心开花”，村口、巷口“两头封堵”的包围之势，大案能破、小案能防，先后辅助破获刑事案件214起，占东川城区刑事案件的74.3%；辅助破获治安案件150起，占城区治安案件的60%；帮助群众50余次，挽回损失21万余元，彻底改变了以往群众对“人防、物防、技防”建设工作不热心、不积极的态度，“天网”建设跳出了“政府独资、公安独撑”的狭隘格局，步入群众自下而上参与的良性循环轨道。

　　张万周说，大力推动以视频监控为核心的“天网”建设、以社会管理实行身份实名制为核心的“地网”建设，是东川公安2015提升年、2016和谐年的努力方向。通过打好基础信息化建设“人民战争”的方式挖掘群众这一治安防控力量源泉，已经成为东川公安在新常态下组织发动群众的有益经验。

　　下一步，东川公安将结合社会管理实行身份实名制，继续完善行业场所、社区门禁基础信息采集工作，逐步实现“管理即采集、服务即采集”，使基础信息采集融入日常生活，真正把群众变成社区警务的信息员、治安员，打“信息线索人民战争”；引导群众进一步完善技防设施建设、更加善于使用技防设施，特别是在视频监控上，注重引导报案群众依托监控提供时间、路径、可疑人员体貌等有效线索，及时公示涉案区域视频盲区，坚持“阳光化建设、透明化服务”。在防控主体上明确群众唱主角，在防控手段上挖掘技防体系支撑，在保障工作上探索对各参与主体的有效激励机制，切实走出仅靠行政力量推动的狭隘误区，建成群众广泛参与的、立体化社会治安防控体系，使东川区治安从“警察治安”转向“人人治安”。(作者：东川区公安局  袁文东、王 瑞)