新华网云南频道５月１１日电 东川，因矿而兴，也因矿的衰落而衰落，一度成为昆明社会治安最为混乱的县区之一。2014年，根据来自第三方机构的数据，昆明市14个县市区中，“群众安全感满意度”测评，东川位列第一。
按照一般规律，良好的社会治安，更容易出现在经济发达的地方。而东川，从地缘上看，在14个县区中离主城昆明最远，一座资源枯竭型城市，典型欠发达地区。群众安全感满意度第一的荣誉，让人有些惊讶。
东川的治安怎么样？
废旧品交易市场巷子口小卖店的大姐，一指十字路口的3个监控摄像头：“我晚上一个人看店，10点30才打烊，有‘眼睛’盯着，不用担心坏人打主意。”
正在路边休息的出租车女司机一边数钱一边搭话：“反正我现在经常一个人跑夜车，你说治安好不好?”
凯通路上独行的阿姨，出门喜欢戴显眼的金首饰：“有警察盯着呢，谁敢来抢？”
一个地方治安好坏，一看女人二看夜晚。东川治安好不好？女孩夜行敢拎包。
头疼不医头从“源”来整治
提起过去的东川治安，很多人都只说一个字——乱。
从“港田车”开到出租车，代师傅10多年来都在东川街上跑，状元楼一带的巷子，让他印象最深刻。“几年前，这里巷子深没有路灯，转角也多，晚上拉人到这里，不少女乘客都会请我们送到楼道口，尤其是背包的，怕被抢。”
过去在晚上跑活儿，代师傅不时会看到当街抢劫的混混，看到烧烤摊上大打出手的食客，还要时时提防大马路上横冲直撞的“飙车党”。“总之乱得很，闹事的人面对警察气焰依旧很嚣张，连着警察一块儿打，听说曾经有区公安局的领导看到飙车前去制止，居然被对方一群人围殴，正不压邪，可怕得很。”
代师傅的话并非无中生有。
在过去，全局干警每天加班加点疲于应付，但治安、刑事警情却一直居高不下，民警出警被打伤、砍伤的事情时有发生。繁重的工作压力，恶劣的执法环境，甚至让一些年轻民警萌生了转行的念头。一名民警感慨，上警校时都是冲着“正义使者”的光辉去的，到东川正式穿上警服没多久，职业自豪感却被现实彻底颠覆。“现场处置当事人不听，我们24小时工作连轴转，日常执勤都得冒着生命危险，但治安管不好，案子破不掉，朋友聚会不好意思说自己是警察，生怕别人说警察没用。”
街面治安混乱，违法犯罪猖獗，破案率低下......大量的警力投入也是事倍功半，东川警方也走入了“打不胜打，防不胜防”的怪圈。
“这是个恶性循环。如果继续头疼医头脚疼医脚，警方工作就会一直处于被动局面，长此以往，民众生命财产受威胁，民警自身安危也难保，必将影响整个社会的长治久安。”东川区公安分局局长朱显福说。
一场执法观念的“变革”
“治乱”不是乱治，“严打”不是乱打，此刻，一场涉及东川区全警执法观念的深刻“变革”也正在悄然发生。这场变革，最先从法制大队开始。
法制大队是公安行政执法和刑事执法的监督者和指导者，还承担着对民警的法律培训工作。民警是否依法执法，办案流程是否符合法律依据，都需要他们来“把关”。刚到任，朱显福就召集法制大队全体民警上了一堂法制课，灌输依法执法、合法执法的理念，并由法制大队开始定期组织民警执法规范化的培训，以及法律法规的学习。
打架斗殴，双方拘留。这是目前东川民警在处理治安纠纷时的惯常做法。“双发生冲突，民警现场不评价对错，先带到派出所询问，如果双方同意调解，在民警的辅助下达成调解协议，不接受调解的，根据情节轻重分别处罚。”这一做法并非民警的凭空想象，而是有确实的法律依据。
最开始提出“双方拘留”的处理方法时，很多民警心里还有点忐忑，毕竟从未听说过。但当大家从法律中找到相关执法依据，一下子就有了底气。“其实以前很多民警执法却并不知法，只知道根据以往的经验和惯例来处理。通过学习和培训，不仅告诉大家该怎么做，同时也让大家知道相关的法律依据是什么。执法过程中，有法律做支撑，大家就更有底气了。”东川区公安分局法制大队负责人说。
为了提升大家工作的主动性和积极性，东川分局采取了“倒逼”的方式，对各大队、派出所的破案率和警情数的控制都提出了量化标准，每10天召开一次工作推进会，工作做得好的，一把手做交流发言，工作垫底的做检讨发言，坚持了两三个月之后，不少部门一把手执法观念有了大幅转变，民警的工作积极性也被极大地激发出来。
打：重拾信任与尊严
得找到一个途径，尽快遏制高发的警情，让民警重新获得群众的信任，找回失去的尊严。经过对全区警情和发案规律的分析，东川区公安分局很快迈出了第一步——“以打开路、以打立警。”
通过深入调研走访，东川警方找准了医闹、飙车、打架斗殴、寻衅滋事等几类老百姓反映强烈的治安问题，向治安乱像“宣战”，打击违法犯罪分子的嚣张气焰。
摩托车盗窃案突出、飙车现象严重，其主要载体，是车。于是，街头设卡查车开始成为常态。
仅2012年，东川区公安分局即查处无证驾驶人员328人，收缴被盗摩托车辆135辆、非法改装摩托车212辆，从源头上有力遏制了盗窃摩托车多发的势头，连续3年下降，立案数从2011年的422起直降至2014年的99起，减少了4倍。今年1月至4月，这一数字再创新低，仅有26起，全区摩托车、电动车上的防盗加挂大锁，也随着治安的好转，慢慢消失。
“只有坚持一手抓刑事案件的打击、一手抓行政案件的查处，做到行政拘留数在刑事拘留数的3倍左右，才能确保违法犯罪主体持续减少，刑事警情持续下降。”这是朱显福从长期的公安工作中得出的经验。
到2012年底，东川刑事拘留人数为600人，同比翻了一番，行政拘留1357人，超过之前10年的总和。与此同时，全区刑事警情减少39.68%，抢劫抢夺案件同比降幅达77.5%，严打行动大大减少了违法犯罪基数，最大限度地降低了发案率。
防：“天罗地网”铺就平安东川
凌晨2点刚到宿舍睡下，新村派出所所长张万舟就听到派出所院子里有动静。大早起来一问，原来是值班警察接处群众报案，说自行车丢了。上午9点刚过，办案民警就传来好消息，车已经找回。距报案不到6小时，民警就通过街面监控摄像头找回了丢失的自行车，这在两年前，还是个不太可能的任务。
走在东川街头，每走10步，就能看到监控摄像头，有的十字路口竟然多达六七个，分别对准两条道路的不同方向，即使是连偏僻的小巷，也有监控覆盖。密布的高清探头为警方图侦工作提供了强大的支撑，如此高的密度，目前全省仅有东川做到。
目前，通过“公共区域政府公建、场所周边单位自建、商户门面业主自建、鼓励农村群众集资建”，年内新建探头1813路，较原有186路翻了十倍，其中动员社会自建1764路，占比达97%，基本形成了案件高发区域“中心开花”，村口、巷口“两头封堵”的包围之势，解决了“车过留影，人过留痕，事过留迹”的问题，为治安防控、服务群众等工作奠定了基础，先后辅助破案238起，帮助群众50余次，为群众挽回经济损失27万余元。
除了密布的监控“天网”，基层派出所社区民警构建的“地网”，也是公安工作的重要组成。
新村派出所教导员杨盛玉介绍，派出所建立了工作倒查机制，一旦民警对自己工作应该掌握的信息更新不及时，不了解，亦会追求相应责任，这就助推了社区民警对辖区的“精耕细作”，促进工作的提高和完善。
控：违法犯罪无处遁形
东川警方的“零”容忍高压态势，将“严打”常态化让本地人不敢触法犯法。对于外地流窜过来作案的，东川警方也成了“终结者”。
新村派出所辖区某桑拿中心没有及时将一位客人的身份信息上传，第二天一早，负责人专门到派出所说明情况。住宿实名登记已经成了东川所有旅馆、酒店严格遵守的规则。外地人到东川，晚上需要住宿，离开得乘坐交通工具。“若是自行驾车，可以通过监控系统锁定目标，乘坐大巴，管住车站就能确定其真实身份。”东川客运站是实名制购票执行最为严格的客运站之一，客运站身份证读取系统直接与公安联网，在逃嫌疑人、重点监控人员都会在公安系统中提示，若是在逃嫌疑人，公安机关便能及时调派民警进行抓捕。
去年12月，一名男子在东川进行入室盗窃，警方通过监控系统，很快便锁定了犯罪嫌疑人，确定该男子已从客运站乘车离开。当时实名制购票系统建成没多久，民警通过男子购票信息，确认了其真实身份，并很快奔赴昆明将其抓获。
在东川废旧物品收购市场，几个崭新的摄像头与老旧的房屋形成了鲜明对比。“废旧物品收购市场也是收销赃的重点区域。一边警方通过严打和街面监控压缩犯罪空间，一边又通过技防截断收销赃渠道，违法犯罪活动自然就少了。”
2014年，东川公安分局提出抢劫、抢夺必破、立三件必抓获两人、立三件必破获两件和公安部的命案必破结合在一起提出“四必”工作目标，截止到2014年年底，东川刑事警情391起，全市最少，刑事发案660件，全市最低，命案连续7年全破，“两抢”案件自2011年的134起减少到20起，降幅85%，并连续30个月全破，在全省第一家实现两抢全破。公安工作步入良性循环，执法环境显著改善，案情显著下降。
2015年，东川警方又提出了“民意必应、有案必查、执法必公、治警必严”的“新四必”工作目标。这次，没有人再怀疑，在“打、防、控”的大量支撑下，全区民警创造了连续一个月抢劫、抢夺“零警情、零发案”的新纪录。（完）
