“命案全破，两抢全破，发三起案件必须破获两起以上，发三起案件必须抓获两人以上”。按照一般规律，良好的社会治安，更容易出现在经济发达的地方。而东川，从地缘上看，在14个县区中离主城昆明最远，一座资源枯竭型城市，典型的欠发达地区，提出这些硬性指标，让人有些惊讶和质疑，东川公安真的做到了吗？

头疼不医头，从“源”来整治

提起过去的东川治安，很多人都只说一个字——乱。

从“港田车”开到出租车，代师傅10多年来都在东川街上跑，状元楼一带的巷子，让他印象最深刻。过去，在晚上跑活儿，他不时会看到当街抢劫的混混，烧烤摊上大打出手的食客，还要时时提防大马路上横冲直撞的“飙车党”。“总之乱得很，闹事的人面对警察，气焰依旧很嚣张，甚至连着警察一块儿打，听说曾经有区公安局的领导看到飙车前去制止，居然被对方一群人围殴，正不压邪，可怕得很。”

代师傅的话并非无中生有。

在过去，全局干警每天加班加点，疲于应付，但治安、刑事警情却一直居高不下，民警出警被打伤、砍伤的事情时有发生。繁重的工作压力，恶劣的执法环境，让一些年轻民警萌生了转行的念头。

街面治安混乱，违法犯罪猖獗，破案率低下，大量的警力投入也是事倍功半，东川警方也走入了“打不胜打，防不胜防”的怪圈。

自身的生命财产安全得不到保护，群众对社会治安环境的不满，最直接的表现就是对民警的不尊重和不配合。警察没用、执法没用、法律没用，一些人宁愿寻找“法外之地”，也不愿相信警察的能力。民警工作开展受到阻碍，执法环境恶化，不少民警都怀抱着“多一事还不如少一事”的心态工作，遇到事情也不敢管，这更加助长了违法犯罪分子的嚣张气焰。

“这是个恶性循环。如果继续头疼医头，脚疼医脚，警方工作就会一直处于被动局面，长此以往，民众生命财产受威胁，民警自身安危也难保，必将影响整个社会的长治久安。”东川区公安分局局长朱显福说。

一场执法观念的“变革”

“治乱”不是乱治，“严打”不是乱打，此刻，一场涉及东川区全警执法观念的深刻“变革”也正在悄然发生。

刚到任，朱显福就召集法制大队全体民警上了一堂法制课，灌输依法执法、合法执法的理念，并由法制大队开始定期组织民警执法规范化的培训，以及法律法规的学习。

打架斗殴，双方拘留。这是目前东川民警在处理治安纠纷时的惯常做法。“双发生冲突，民警现场不评价对错，先带到派出所询问，如果双方同意调解，在民警的辅助下达成调解协议，不接受调解的，根据情节轻重分别处罚。”这一做法并非民警的凭空想象，而是有确实的法律依据。

最开始提出“双方拘留”的处理方法时，很多民警心里还有点忐忑，毕竟从未听说过。但当大家从法律中找到相关执法依据，一下子就有了底气。“其实以前很多民警执法却并不知法，只知道根据以往的经验和惯例来处理。通过学习和培训，不仅告诉大家该怎么做，同时也让大家知道相关的法律依据是什么。执法过程中，有法律做支撑，大家就更有底气了。”东川区公安分局法制大队负责人说。

公安机关及人民警察是依法治国的重要力量，做知法、懂法、守法、护法的执法者，各部门和派出所“一把手”很关键。为了提升大家工作的主动性和积极性，最开始，东川分局采取了“倒逼”的方式，对各大队、派出所的破案率和警情数的控制都提出了量化标准，每10天召开一次工作推进会，工作做得好的，一把手做交流发言，工作垫底的做检讨发言，坚持了两三个月之后，不少部门一把手执法观念有了大幅转变，民警的工作积极性也被极大地激发出来。

打：重拾信任与尊严

“人民群众满意、犯罪分子畏惧、警民关系和谐、东川警察自豪。”这是2012年东川公安分局提出5年工作目标。当朱显福将它公诸于世，几乎所有人都认为，这不过是一名新领导，依着自己的心性，描绘出的“乌托邦”而已。

然而，随着全区民警执法观念的重塑、工作主动性加强等一系列改变发生后，这就变成了所有人共同的奋斗目标。

得找到一个途径，尽快遏制高发的警情，让民警重新获得群众的信任，找回失去的尊严。经过对全区警情和发案规律的分析，东川区公安分局很快迈出了第一步——“以打开路、以打立警。”

但凡有“医闹”等触线行为，坚决以“寻衅滋事”依法处理，“医闹”等极端维权逐步走向医患纠纷人民调解室等理性维权，实现了“医闹”连续两年“零发生”，向社会公众传达了依法管理社会秩序的强烈信号。

“只有坚持一手抓刑事案件的打击、一手抓行政案件的查处，做到行政拘留数在刑事拘留数的3倍左右，才能确保违法犯罪主体持续减少，刑事警情持续下降。”这是朱显福从长期的公安工作中得出的经验。

这一经验和规律得到了印证。

到2012年底，东川刑事拘留人数为600人，同比翻了一番，行政拘留1357人，超过之前10年的总和。与此同时，全区刑事警情减少39.68%，抢劫抢夺案件同比降幅达77.5%，严打行动大大减少了违法犯罪基数，最大限度地降低了发案率。

街面治安环境明显好转，民警、警车24小时不间断巡逻，市民们渐渐对公安工作有了信心——这次，东川警察来真的了。

防：“天罗地网”铺就平安东川

凌晨2点刚到宿舍睡下，新村派出所所长张万周就听到派出所院子里有动静。大早起来一问，原来是有群众来报案说，自行车丢了。上午9点刚过，办案民警就传来好消息，车已经找回。

距离报案还不到6小时，民警就通过街面监控摄像头，找回了丢失的自行车，这在两年前，还是个不太可能的任务。

走在东川街头，每走10步，就能看到监控摄像头，有的十字路口竟然多达六七个，分别对准两条道路的不同方向，即使是连偏僻的小巷，也有监控覆盖。密布的高清探头为警方图侦工作提供了强大的支撑，如此高的密度，目前全省仅有东川做到。

除了密布的监控“天网”，基层派出所社区民警构建的“地网”，也是公安工作的重要组成。

新村派出所社区民警吕家柱，负责沙坝片区500多户8000余人的治安防控和人口信息采集工作。他常做的工作就是走访入户，征集群众对公安工作的意见，了解辖区范围内的人口信息变动。新村派出所民警介绍，派出所还建立了工作倒查机制，一旦民警对自己工作应该掌握的信息更新不及时，不了解，亦会追求相应责任，这就助推了社区民警对辖区的“精耕细作”，促进工作的提高和完善。

2014年，东川公安分局提出抢劫、抢夺必破、立三件必抓获两人、立三件必破获两件和公安部的命案必破结合在一起提出“四必”工作目标。2015年，东川警方又提出了“民意必应、有案必查、执法必公、治警必严”的“新四必”工作目标。为建设“法治东川”创造良好社会环境。这次，没有人再怀疑。

抓：狠打击，强防范，多措并举破小案

2015年5月9日11时24分，矣某位于世兴佳园14幢1号商铺门口的水龙头被盗，价值16元。新村派出所迅速开展侦查工作。最终确定冉某窜至世兴佳园小区盗窃商铺门口水龙头的违法事实，冉某珍因盗窃被依法行政拘留10日。

像这样的小案件东川警察已经办了很多了，通过四年努力，东川案件已经处于低发期，发案少，东川公安就有时间来抓小案、管小事、帮助受害人追回损失和赃物。

“东川公安确确实实是全市乃至全省的标杆，他们做到了其他地方想干但干不了的事”一位到东川检查指导工作的市局国保支队领导对记者说道。

“东川警察一天就是帮人家找狗，找手机、找钱包”我们还有点不好意思麻烦人家 ，东川警察真好，一开始我只是抱着试试的心态向局长信箱反映我叔叔狗被偷的事情，没想到第二天新村派出所的民警就叫我叔叔去领狗了。现在治安是越来越好了，特别感谢民警，真是我的救世主，小李高兴地和记者说。

与老百姓息息相关的往往是一些小事，以小见大，东川警察正在践行着，老百姓对东川的治安和东川警察更多的是赞誉声，警民潜意识的守护、维护着这片稳定和谐的沃土。