“十三五”时期，是东川区破解发展瓶颈、突破条件制约的关键期，培育新兴产业、调整产业结构的机遇期，实施脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期。依据《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的指引，区内贫困人口在“十三五”时期，实现脱贫。按照昆明市委、市政府确定的目标，2018年底东川区要实现脱贫摘帽目标。东川区贯彻落实“依法治国”理念，逐步构造了全覆盖、高效率、可持续发展的“法律扶贫”体系。

  均等化、缩小城乡差距

  习近平总书记指出：“全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康......缩小城乡区域发展差距，不仅是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而且是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。”
  积极实施“5个1”工程。即每个街道、镇建立1个法治辅导站，1个法律援助站、1个法律服务站、每个村（社区）成立1个人民调解委员会，每个村（社区）选派1名法律顾问。目前已实现“5个1”工程对全区镇（街道）、村（社区）全覆盖。

逐步实现城区和农村法律扶贫软硬件均等化。一是充分考虑法律扶贫均等化进程及各镇（街道）实际情况，优化资源配置，人力物力大力向农村倾斜，加大培训力度，统一配备办公设施；二是因地制宜，完善考核机制，合理设置农村法律服务工作者任务考核标准，鼓励抢干、多干，激发农村法律服务工作者工作热情；三是全区城乡中小学按统一标准，均配齐法制副校长，同步开展普法宣传工作。

在法治东川建设中，传统的摆台法律咨询已不能适应公众对普法形式的多样化需求。为了让有限的资源在城乡间畅快地“流动”起来，实现均等化。东川区按照“区普法办牵头、各单位积极配合”的原则，充分发挥互联网互联互通的作用，实现资源共享，不再局限于坐等上门，而是主动上门将法律送到了基层。着力实现由“单向宣传”向“双向互动”转变，精准对接贫困群众需求，将以往单一的法律普及改为居民的自助服务——“菜单式”普法。

同时，配备了专门的法治宣传车，专车专用，一部车就可以成为“流动”的普法讲堂，边走边播。解决了基层群众居住地零散和普法团队下村来回耗时长、借地摆台难、转场难的问题。达朵村村民徐健说：“司法局的车天天沿着村子来回跑，喇叭一路响着，村里人大多都知道了，已经航拍取证了，现在抢栽抢种，也拿不到修高速路的拆迁补偿款。”

普法讲师团的巡回演讲，提高了法治知识的普及率，满足了广大人民群众精神文化需求。2016年7月21日公租房小区祥和小区一位群众听完“法律援助”知识讲座后，激动的说“这个讲座听懂了，一直以为法院门槛高，从来不知道我们领低保的打官司可以不交钱，国家政策真好！”

    培养扎根基层的法律扶贫人才

  “用歌舞为村民拜年，我们已连续举办7年了。”2014年，汤丹镇洒海村村党支部书记刘德云自豪地说，“村里有三千多人，村民们非常喜欢文艺活动。每个小组都有自己的法治文艺队，平时村里遇到什么新的政策和法律法规出台，村民们就自编自演，把村里需要宣传的内容用歌舞的形式来表达，寓教于乐，容易让村民接受。自从村里有了法治文艺队，村民们打麻将的少了，邻里更加和睦了。”

基层法治文艺队，不仅丰富了村里的精神文化生活，也推动了精准脱贫工作的开展，目前，东川区共有基层法治文化队伍40余个。

东川区将基层法治文艺宣传队队员、信访网格员、调解员、村（社区）三委吸收为法律扶贫志愿人员，鼓励法制副校长、普法讲师团成员、公、检、法、司等专业人员成为法律扶贫志愿人员。除组织法律扶贫志愿者参加广场演出、望厂桃花节等各类演出外，还通过各镇（街道）的法治辅导站，面向法律扶贫志愿人员开展辅导、培训活动。

在专职法律扶贫人才的培养上，东川区将重点放在落实镇（街道）法律服务站、法律援助站人员的管理和队伍建设上。定期开展公证、律师、法律服务工作者资格培训、考核和认证，以此激发从业人员学习业务技能的积极性。

据统计，全区目前有法律扶贫志愿人员800余人。

  打好组合拳，构建法律扶贫体系

  法治宣传助脱贫。精准脱贫、普法先行，将法律扶贫工作纳入工作规划，普法宣传内容突出重点，接地气，围绕加强贫困地区交通建设、全面提升贫困地区教育水平、推进生态扶贫工程、加强乡村治理等方面内容开展普法宣传；把送法进贫困村、贫困户作为重点，通过开展“法律九进”、民主法治村（社区）建设，把法律、法规送到田间地头、家家户户；制定印发了《东川区村（社区）人民调解员工作制度》，制度中明确了法治宣传职责，组织人民调解员在开展调解活动中采取“以案释法”。

法律援助助脱贫。提升法律援助惠民质效，依托镇（街道）司法所，在全区村（社区）设立了法律援助联系点，对建档立卡的贫困户等各类贫困人群实施“一站式”法律援助服务。应援尽援，帮助困难群众免费打官司，减免相关费用，降低群众维权成本。

法律服务助脱贫。深入推进农村法律服务联系点建设，在每个村设立一个法律服务联系点，悬挂法律顾问联系公示牌。根据申请，协助起草、审核、修订村规民约以及其他管理规定；为村上重大经济、民生和社会治理方面的决策提供法律意见；对村民土地、劳资纠纷等方面遇到的现实问题，不定期组织法律体检，防控法律风险，保障精准扶贫顺利实施。对建档立卡的贫困户群众需要办理公证、律师等法律服务业务的，持相关证明可以享受服务费用减免政策。

人民调解助脱贫。推进贫困村人民调解工作规范化，分层开展人民调解员培训工作，确保贫困村人民调解员每年接受1次以上培训，由司法所司法行政干警对贫困村人民调解员负责“一对一”辅导，实现人民调解员“以奖代补”政策全覆盖。加强贫困村矛盾纠纷排查调处，纠纷调解成功率98%以上，无民转刑案件发生。

  2013年以来，面对国际国内形势深刻调整、区内深层矛盾集中爆发的复杂局面，调解案件难度不断加大，东川区司法局敢于直面调解挑战，勇于向调解难题说“不”，积极探索出“民意+网格化、联动+全程”的双平台双机制新调解模式：注重民意，建立调解沟通平台；借力信访网格员，完善调解网格化平台；调解联动，实现资源共享；全程调解，实现案件一体化推进。新调解模式进一步助推了精准扶贫工作的开展。